앨리슨(Allison)의 정책 결정 모형

그래이엄 앨리슨(Graham Allison)

 

  Allison 모형은 외교 정책 결정을 분석하는 분석 프레임워크로 사용되는 세 가지 모델을 제시한다. 이 모델은 합리적 행위자 모형(Model I), 조직행태 모형(Model II), 정부정치모형(Model III)으로 구성된다.

  합리적 행위자 모형(Model I): 이 모델은 정부나 국가를 단일한 합리적 의사 결정자로 보고, 정책을 전략적 문제의 해결책으로 이해한다. 이 모델은 전략적 목표와 목적을 극대화하기 위해 행위자가 합리적으로 선택하는 행동을 분석한다.

  조직행태 모형(Model II): 이 모델은 조직 내 하위 조직들의 연합체로 조직을 이해하고, 조직의 환경이 유동적이며 불확실성이 있는 상황에서 조직 내부의 갈등과 의사 결정을 분석한다. 조직은 경험을 통해 학습하고, 표준 운영 절차에 따라 의사 결정을 진행하는 경향을 가진다.

  정부정치모형(Model III): 이 모형은 다중 관료 조직의 결과물로서 국가의 대외정책을 이해한다. 이 모델에서는 정치적 참여자들의 의견과 영향력에 따라 정부의 정책이 결정되는 것을 강조한다. 이 모델은 타협, 갈등, 혼란을 통해 정부의 행동이 결정되는 것을 분석한다.

 

 Allison 모형은 외교 정책 결정과정에서 다양한 요인을 고려하여 다른 측면을 분석할 수 있는 분석 모델을 제공한다. 이 모델은 기존의 합리적 모형의 한계를 보완하며, 정치적 요인을 설명하는 데 유용하게 활용될 수 있다.

 

이론적 배경 및 고찰:
 정책결정 이론에서는 합리적 모델이 지배적인 패러다임이었다. 합리적 모델은 연구 중인 현상을 설명할 때 정확성, 일반성, 단순성 및 인과성을 제공하므로 미시경제학과 사회과학에서 널리 받아들여지고 있다. 외교정책 의사결정 모델의 맥락에서 국제정치에서는 현실주의 이론을 결합한 합리적 모델이 지배적이었다. 그러나 국가의 행위를 개인과 마찬가지로 개인의 합리적인 선택으로 적용하는 데는 한계가 있었다.

 

 로버트 스나이더(Robert Snyder)는 국제정치에서 행위, 대응, 상호작용으로 구성된 국가의 행위가 외교정책의 의사결정자를 대표하며, 외교정책 의사결정 과정에 참여하는 개인에 대한 분석이 이루어져야 한다고 주장했다. 스나이더에 따르면 의사결정자는 자신이 처한 상황에 영향을 받으며 행동은 사회 구조적 요인뿐만 아니라 내적, 외적 요인에 의해 영향을 받는다. 스나이더는 행위자와 상황 사이의 관계에 초점을 맞추고, 주어진 상황에서 개인이 어떻게 영향을 받는지, 외교 정책 결정 과정에서 특정 정책을 선택하는 이유를 조사함으로써 외교 정책을 분석하기 위한 새로운 프레임워크를 제공한다. 

 

  Allison은 스나이더 모델을 비판하고 통일된 의지가 없는 정부를 구성하는 조직을 외교 정책의 의사 결정 단위로 집중 조명했다. 앨리슨은 관료적 정치 모델(모델 III)을 개발했고 이후 1999년 개정판에서 이를 정부 정치 모델로 이름을 바꿨다. 1970년대 후반, 구체적으로 그는 쿠바 미사일 위기를 분석하면서 국가의 비합리적인 정책 결정에 의문을 제기하기 위해 세 가지 모델을 결합했다. 단순히 모형을 제시하는 것이 아니라, 주어진 상황과 법칙을 바탕으로 문제의 현상을 이론적 틀을 통해 설명하려 한 것이다. 분석의 기본 단위, 개념적 틀, 지배적 추론 패턴, 구체적인 명제 등 패러다임의 기본 요소를 도출하여 동일한 현상의 다른 측면에서 문제가 발생하는 이유와 영향 요인을 설명하는 분석 모델을 제공하고자 했다. 앨리슨 모형은 주로 외교정책의 분석틀로 고안되었으며, 합리적 모형의 제한된 설명에서 정부정치모형(모형 III)을 통해 정치적 요인을 설명하는데 효과적으로 활용되었다.

 

핵폭탄 위에 앉아 팔씨름을 하는 니키타 흐루쇼프와 존 F. 케네디

  모델 I: 합리적 행위자 모형

 분석의 기본 단위는 전략적 문제에 대한 정책적 해결책으로서의 정부의 행동이다. 분석은 합리적인 의사결정자로서 전략적 목적과 목표를 극대화하는 정부의 행태에 초점을 맞추고 있다. 행위자는 국가 또는 정부를 대표하는 합리적이고 단일한 의사 결정자이다. 문제는 행위자들이 직면한 전략적 상황에 대한 대응에서 발생한다. 행동은 합리적인 의사 결정을 나타내는 목표, 대안, 결과 및 선택으로 나타난다. 지배적인 추론 패턴은 국가가 취한 특정 조치가 행위자의 목표 가치를 최대화하기 위한 수단으로 선택된다는 것을 추론한다. 행동의 목적을 발견함으로써 의문이 풀리고 합리성을 바탕으로 현상이 설명된다(Allison, 1999). 합리적인 모델은 정책 결정 이론에서 지배적인 패러다임이었다.

  모델 II: 조직 행태 모형

 조직은 서로 다른 목표를 가진 하위 조직의 연합으로 구성되어 하위 조직 간의 불가피한 충돌로 이어진다. 조직의 환경은 매우 역동적이고 선택한 대안의 결과가 불확실하여 의사 결정자가 예측 가능성과 불확실성 회피를 우선시하도록 한다. 조직은 경험을 통해 학습한 행동 규칙인 표준 운영 절차(SOP)에 따라 결정을 내리는 경향이 있다. 명시적 및 암묵적 조직 미션이 존재하며, 미션 수행 방법과 역량에 따라 조직 고유의 신념과 문화가 형성된다. 행동은 조직의 결과물로서 프로그래밍된 특성이다. 조직의 운영 목표에 따라 순차적으로 관심을 집중하고 SOP에 따라 조정 및 제어를 수행한다.

 

  모델 III: 정부 정치 모형

 모델 III으로도 알려진 정부 정치 모델은 다양한 관심과 선호도를 가진 여러 주체가 참여하는 복잡한 시스템으로서 정부 내의 의사 결정 프로세스에 중점을 둔다. 이 모델에 따르면 외교 정책 결정은 합리적인 계산이나 조직적 프로세스에 의해서만 결정되는 것이 아니라 다양한 관료 행위자와 정치적 역학 관계의 상호 작용에 의해 결정된다.
 이 모델에서 분석의 기본 단위는 정부 자체이며, 정부는 자체 목표와 정책 선호도를 가진 다양한 조직, 부서 및 개인의 집합체로 간주된다. 이러한 행위자는 반드시 합리적인 의사 결정자는 아니지만 관료적 정치, 권력 투쟁 및 조직 이익의 영향을 받는다.
 모델 III의 의사 결정 프로세스는 정부 내의 다양한 행위자 간의 교섭, 협상 및 타협으로 특징지어진다. 서로 다른 조직과 개인은 영향력과 자원을 놓고 경쟁하며 그들의 행동은 관료적 위치, 전문성 및 관계에 따라 형성된다. 결정은 종종 정치적 책략, 연합 구축, 경쟁 이해관계 간의 절충의 결과인 것이다.
 모델 III은 외교 정책 결정이 관료 행위자 간의 복잡한 상호 작용 및 권력 역학의 결과라고 제안한다. 내린 결정은 항상 가장 합리적이거나 효율적인 것은 아니지만 정부의 내부 역학을 탐색하는 데 필요한 타협과 정치적 고려 사항을 반영한다. 정부 정치 모델은 특히 합리적인 행위자 모델(모델 I)과 조직 프로세스 모델(모델 II)만으로는 의사 결정 프로세스의 복잡성을 설명하기에 불충분한 경우 외교 정책 의사 결정을 설명하기 위해 제안되었다.