라스웰(H.Lasswell)의 정책 지향

해럴드 라스웰

 

 20세기 초 등장한 행태주의는 관찰 가능한 행동 연구를 강조하고, 조직 내 인간 행동을 이해하고 예측하기 위해 과학적 방법을 적용하는 데 중점을 두었다.

 

 이와 대조적으로 Lasswell의 논문은 공공 행정에 대한 보다 미묘하고 포괄적인 관점을 제시했다. 그의 작업은 정책 입안자와 관리자의 기본 가치, 동기 및 의도를 더 깊이 파고든다.

 

 "정책 지향(policy orientation)"이라는 제목의 Harold D. Lasswell의 논문은 공공 정책을 형성하고 구현하는 데 있어 정책 입안자와 관리자의 역할을 탐구하는 공공 행정 분야의 중요한 작업이었다. 1951년에 출판된 Lasswell의 논문은 정책 결정 과정과 그것이 공공 행정에 미치는 영향에 대한 귀중한 통찰력을 제공한다.

 

 이 논문은 정책입안자의 결정에 영향을 미치는 기본 가치, 관심 및 목표를 이해하는 것의 중요성을 강조했다. Lasswell은 공공 정책이 단순히 문제에 대한 기술적인 해결책이 아니라 다양한 정치적, 사회적 및 경제적 요인에 의해 추진된다고 주장했다. 정책입안자의 의도, 동기 및 정책이 공식화되고 실행되는 더 넓은 맥락을 분석할 필요성이 있다는 것이다.

 

 행태주의가 관찰 가능한 행동에 초점을 맞춤으로써 공공 행정을 위한 과학적 토대를 제공하는 것을 목표로 한 반면, Lasswell의 "정책 지향"은 이 분야에 보다 인본주의적인 접근을 가져왔다. 그의 작업은 공공 행정의 범위를 넓혀 정책 결정 및 구현의 복잡성을 고려하도록 장려했다.
 Lasswell의 관점은 당시 많은 주목을 받지는 못했지만 공공행정에서 지배적인 행태주의에 대한 도전이었다. 또한 1960년대 미국의 사회적 환경 속에서 정책연구가 현실문제 해결을 위한 처방적 학문으로서 급성장 하는 계기가 되었다.